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“气化山西”路线图 煤层气产业大有作为

发表于:2017-10-09 来源:国土资源部
关键词: 煤层气
山西煤层气资源非常丰富,开发利用水平在全国居领先地位,也是国土资源部确定的首个煤层气矿业权审批制度改革试点省份。未来山西省煤层气产业如何推进?山西省政府近日发布了《山西省煤层气勘查开发规划(2016年~2020年)》(以下简称《规划》)。 煤层气管理的“山西模式”启动 山西是资源大省,蕴藏着极为丰富的煤层气资源,埋深2000米以浅的含气面积为3.59万平方米,预测资源量约为8.31万亿立方米,占全国总量的27.7%。截至2015年底,全省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米,约占全国的88%。 目前山西省绝大多数煤层气矿业权,众多本土煤企难以进入,至今在山西省5万平方千米的油气区块中,鲜见省属企业身影;在煤层气开采相对集中的晋城沁河流域,聚集的众多煤层气开采企业大多也都是央企。一方面央企资金、技术实力雄厚,对开发油气区块拥有不可比拟的天然优势,但另一方面油气资源勘查开发竞争力不足,比较优势难以发挥,勘查开发进程难以令人满意。为此,2016年4月6日,国土资源部委托山西省实施煤层气矿业权审批改革。1年来,山西省认真落实国土资源部的要求,当好试点先锋、改革排头兵,试点改革取得重大突破。国土资源部领导多次到山西进行调研,全力支持试点工作。山西省委、省政府主要领导多次听取煤层气改革汇报,专题研究改革事项,确立煤层气产业发展在山西能源革命中的战略地位。 山西开展了全省煤层气产业发展调研,聚焦勘探抽采、利用转化、利益调节等关键节点,打通制约煤层气产业快速发展的“堵点”,形成了《山西省煤层气产业发展战略研究报告》,提出了推动煤层气全产业链发展的政策建议,出台了一系列制度和政策措施,进一步优化产业发展环境,加大扶持力度,服务生产企业,为山西省煤层气产业发展提供了重要依据和基础支撑。 积极解决煤层气产业发展问题 “十三五”时期是我国推进能源革命的加速期,山西煤层气产业迎来发展的春天。 山西省国土资源厅负责人介绍,山西煤层气发展面临五个发展问题,或者说是发展机遇。一是能源形势深刻变化要求大力发展煤层气勘查开发。当前,世界能源格局深刻调整,我国经济发展步入新常态,供给侧结构性改革刻不容缓。山西要再造能源产业新优势,必须在“降煤增气”的大背景下,大力发展煤层气,为有限资源的充分利用提供更有力的保障。二是煤层气资源赋存条件要求建立有效的协调机制。近年来的勘探成果显示,不少矿区在不同层位存在着煤层气与煤系天然气(又称致密砂岩气)、页岩气等“三气”矿产,因此在开发中需要统筹兼顾、有序协调。尽管政府引导企业形成了多种合作模式,但协调机制仍不稳定、不规范,亟须建立更加稳定有力的协调机制,促进各类资源科学布局、有序开发和综合利用。三是推进生态文明建设要转变能源开发利用方式。充分利用煤层气资源需要突破煤层气勘探抽采技术难题,探索实现煤层气多通道、多途径利用,大幅提高煤矿瓦斯利用率,并推进绿色勘查开采,减少煤层气勘探抽采过程中对环境造成的负面影响。四是加快煤层气产业发展要进一步提升开放水平。要想提高对外合作水平,必须建立健全激励与约束机制,充分调动各方参与,共同推动煤层气产业在大开放中实现大发展。五是全面深化改革要加快煤层气管理体制机制创新。当前煤层气勘探抽采企业多数属于微利,有的甚至长期亏损,对区域经济贡献小,同时矿产资源管理法律法规调整相对滞后,一定程度上影响了企地关系和工农关系健康发展,必须全面深化改革,将行之有效的实践经验及时上升为制度规范,这样才能有效保障体制机制创新,保障公开公正公平透明的市场秩序。 为解决上述问题,加快发展煤层气战略性新兴产业和建设国家综合能源基地,保障“气化山西”战略实施,山西省启动编制《山西省煤层气勘查开发规划(2016年~2020年)),并得到了国土资源部的批复,于今年8月21日正式发布。 多措并举确保规划落到实处 据了解,《规划》主要包含两部分内容:一是分类确定了煤层气规划矿区。按照《规划》,对沁水-屯留、左权-昔阳、沁源-安泽、古交-交城、保德-兴县、柳林-石楼、乡宁-吉县等7个国家规划矿区实施重点监管,提高准入门槛,打造新型现代化资源高效开发示范区,推动优质资源的规模开发利用,支撑煤层气产业化基地建设;在国家规划矿区之外,以煤层气预测含量大于2立方米/吨的矿区为重点,推进晋中、沁源-古县、兴县-临县、石楼-隰县、大同、宁武、霍西等7个省级重点矿区建设,督促矿业权人加快勘查开发,优先配置煤层气探矿权,促进找矿突破,形成煤层气资源开发利用的重要接续区;划定一般规划矿区,主要包括王茅、古城、芮城、常乐、平陆、坡底、浑源、繁峙等8个含煤矿区。二是统筹安排煤层气矿业权设置区划和勘查开发秩序。规划新设置探矿权区块共25个,其中位于国家规划矿区内9个、省级重点矿区内16个,采用竞争方式出让;落实开采规划区块22个,其中位于国家规划矿区内18个、省级重点矿区内4个。 据悉,为了确保《规划》落到实处,下一阶段,山西省国土资源厅将重点巩固和开展以下五项工作:一是落实规划引领,强化宏观调控。切实发挥规划管控和引领作用,创新关键技术和运行机制,统筹资源保护和集约利用,协调资源开发和生态建设,兼顾扩大开放和务实合作,共享基础设施和发展成果。二是保障产业崛起,完善产业政策。围绕煤层气产业体制机制、资源勘查开发、公共管网配套、价格体系与市场、省属大型煤层气企业组建、示范基地建设、煤矿瓦斯抽采利用等7个重点,集中研究破解制约煤层气产业发展的矛盾和问题。三是实施竞争出让,优化资源配置。山西省国土资源厅目前已发布了10个煤层气区块探矿权公开出让公告,面向国内资金技术实力强和勘查开发业绩突出的投资者进行招投标;创新合同管理模式,实行勘查承诺制,全面建立市场化配置资源新机制;落实更加严格的区块退出机制,促进有序竞争、优胜劣汰。四是推进科技创新,扩大资源储备。继续安排实施一批新的重点项目,大力推进重点勘查区、调查评价区取得找矿新突破;积极开展沁水煤田深部煤层气,河东煤田煤层气、煤系天然气、页岩气“三气”共探共采评价和技术研究,推动煤层气勘探开发关键技术联合攻关;重点推动沁水、河东两大煤层气产业基地建设,努力促进提储增产。五是推进绿色勘查开采,建设绿色矿山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面落实生态保护优先战略,健全生态管理监督机制;加强环境保护准入管理,严格执行生态功能区禁采制度;积极推进绿色勘查、绿色开采,助力煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施,实现资源、环境、经济的全面协调和可持续发展 微信扫一扫,分享朋友圈
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